《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》三大誤解

　　再者，沒有什么東西天生是污染物。有句話說得好，污染是放錯了地方的資源。畜禽糞便等廢棄物如果處理利用得當(dāng)，是非常寶貴的生物質(zhì)資源，對于土壤有機質(zhì)的提升、土地生態(tài)狀況的保護和改善以及農(nóng)作物生產(chǎn)的保障，都有不可替代的作用。只有當(dāng)?shù)貌坏胶侠淼奶幚砗颓‘?dāng)?shù)睦貌Νh(huán)境產(chǎn)生了可以測定的污染效果的時候，才可以判定污染物的性質(zhì)和數(shù)量，而不是只要是看起來感覺臟兮兮的東西就可以被直接定義為污染物。

　　如前文提及，畜禽糞便等廢棄物的無害化處理和還田利用也是有標(biāo)準(zhǔn)可循的，如《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》(NY/T 1168-2006)、《畜禽糞便安全使用準(zhǔn)則》(NY/T 1334-2007)、《沼肥施用技術(shù)規(guī)范》(NY/T 2065-2011)、《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》(GB/T 25246-2012)、《糞便無害化衛(wèi)生要求》(GB 7959-2012)、《畜禽糞便貯存設(shè)施技術(shù)要求》(GB/T 27622-2011)等。如果糞便等廢棄物的無害化處理和還田利用沒有滿足上述標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致污染，則要依照《條例》承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　此外，還有一些地方存在要求沼液等液態(tài)肥還田要達到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-2005)的情況，這顯然是混淆了施肥和灌溉的基本概念，適用標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)。從另外一個角度上看，液態(tài)肥如果達到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，那么其中的肥料成分就要被處理掉，那也就改變了液態(tài)肥的本來屬性和用途。

　　誤解三：“禁養(yǎng)區(qū)”就是“無畜禽區(qū)”

　　有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進行清理整治的時候出現(xiàn)了對“禁養(yǎng)區(qū)”概念誤讀的情況，主要表現(xiàn)為劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動一律限期清理。這是對有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和表述的一種典型誤解，是中國式簡稱導(dǎo)致信息和概念傳導(dǎo)訛誤的一種具體表現(xiàn)。

　　這里簡單解釋一下“禁養(yǎng)區(qū)”說法的來源?！敖B(yǎng)區(qū)”是相關(guān)法律和法規(guī)中所指的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域(即禁止建設(shè)達到省級人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場所的區(qū)域)的簡稱，而不是一頭豬、一只雞或其他畜禽都不讓養(yǎng)的區(qū)域。相關(guān)表述最早見于《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》(環(huán)保總局令第9號)(2001年)第7條“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場：……”;之后《畜牧法》(2005年)中引用了這一概念，第40條規(guī)定“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：……”;《條例》則引用了《畜牧法》的表述。

　　可以看出，在相關(guān)法律法規(guī)中并未出現(xiàn)“禁養(yǎng)區(qū)”這三個字，所指區(qū)域也更不是一頭豬都不讓養(yǎng)的“無畜禽區(qū)”。

　　總結(jié)

　　綜上，貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護，必須深入領(lǐng)會包括《條例》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的精神主旨，準(zhǔn)確把握相關(guān)具體表述和基本概念，防止望文生義以及錯誤和片面地理解有關(guān)法律規(guī)定，防止簡單機械地照搬和套用工業(yè)污染治理的概念和套路，防止片面強調(diào)“污水處理”和“達標(biāo)排放”、將還田利用視為排放污染予以限制，甚至打著環(huán)保旗號采取因噎廢食的方式、通過擠壓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消極途徑來“解決”畜禽養(yǎng)殖污染問題，而給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不必要的麻煩和困擾，以至影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，以保障畜牧業(yè)在支撐整個農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　原標(biāo)題：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》三大誤解需要澄清

　　來源：中國豬業(yè)