2016一號文件：再提環(huán)保問題，將從9方面影響畜牧

寶來利來環(huán)保

1月27日，2016中央一號文件全文正式發(fā)布。1月28日，國務(wù)院舉行發(fā)布會解讀有關(guān)情況，并答記者問。我們了解到，今年的一號文件對畜牧業(yè)關(guān)注頗多。在長達(dá)15000字的內(nèi)容中，有多處提及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的重點工作方向。分別有：

2、加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3、擴大糧改飼試點，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。啟動實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

4、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)。

5、加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設(shè)。

6、創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，同時同時鼓勵發(fā)展股份合作。

7、實施食品安全戰(zhàn)略。加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。

8、開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動。促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

9、加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實施獸用抗菌藥治理行動。

……

其中，第2點尤其引人關(guān)注。在2015一號文件提出“落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”后，今年的文件明確提出要“根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)”。這是否意味著在2016年將推出更加嚴(yán)格的“禁養(yǎng)區(qū)”治理方案？江河流域畜禽養(yǎng)殖場還能有立身之地嗎？

一號文件將從9方面影響畜牧業(yè)

近日中央全文公布了中共中央 國務(wù)院《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》(簡稱2016年1號文件)內(nèi)容。筆者認(rèn)為一號文件將從以下9方面影響我國畜牧業(yè)。

實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種

文件提出：強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。開展種質(zhì)資源普查，加大保護(hù)利用力度。

我國畜牧育種能力依然需要大力提升。一號文件繼續(xù)提出2016年將實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。啟動實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)

文件提出：加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在2015一號文件提出“落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”后，今年的文件明確提出要“根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)”。

可見，將來畜禽養(yǎng)殖業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的政策與環(huán)境挑戰(zhàn)。

擴大糧改飼試點，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系

文件提出：2016年中央將啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。同時擴大糧改飼試點，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑。

中央將制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見。積極推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)。動物與人爭奪口糧的問題逐漸被提上日程，今年1號文件提出要減少玉米種植月此前玉米庫存過高有一點關(guān)聯(lián)。

繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))

文件提出：創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)。

規(guī)模化一直是畜牧業(yè)的政策扶持方向，未來畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖仍將是國家推進(jìn)的重點改革方向。

將強治理養(yǎng)殖面源污染

養(yǎng)殖面源污染的問題日漸突出，為了加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。中央希望2016年基本形成改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策法規(guī)制度和技術(shù)路徑，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體得到遏制，治理明顯見到成效。實施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。

養(yǎng)殖用水量大、污水量也大的難題，種養(yǎng)將穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)水價，同時建立節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率。完善用水權(quán)初始分配制度，培育水權(quán)交易市場。說白了就是少用水有有獎勵，多用水要治理，而隨意抽取地下水的行為將會被控制。

肉食藥殘留標(biāo)準(zhǔn)將與國際接軌

文件提出：到2020年，國內(nèi)農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。對此將加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，實施獸用抗菌藥治理行動。強化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。

獸藥殘留安全問題納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核，是及其重要的風(fēng)向標(biāo)。說明食品安全與經(jīng)濟增長同樣的地位。

打通快遞下鄉(xiāng) 降低飼料物流費

文件提出將開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動。促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補償機制，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。加強商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。

實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。加大信息進(jìn)村入戶試點力度。

擋住農(nóng)牧業(yè)電商化的攔路虎就是最后一村的快遞問題。路通財通，實施快遞下鄉(xiāng)工工程將農(nóng)牧業(yè)接入電商的藍(lán)海。

上下游企業(yè)融合 替客戶賣豬肉不出奇

養(yǎng)殖企業(yè)通常對消費者的需求反饋調(diào)整往往不到位，導(dǎo)致養(yǎng)豬的不知今日肉難吃、肉價是幾何。

文件提出2016年要創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時同時鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險防范機制。

針對農(nóng)業(yè)上下游合作糾紛多的特點，提供糾紛調(diào)處服務(wù)。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。財政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系。鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機制，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

物養(yǎng)殖保險成畜牧握手金融媒婆

一號文件提出要推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。

作為這一金融服務(wù)的推手，一號文件透露中央將完善已經(jīng)在眾多地方試點的農(nóng)業(yè)保險制度。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風(fēng)險保障水平。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。完善森林保險制度。探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制。

積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險。穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農(nóng)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。