四、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任 (十一)強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄等各項(xiàng)管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)單位要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度，向社會(huì)公布本單位食品安全信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。進(jìn)一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn)，單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓(xùn)。 (十二)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對(duì)食品安全負(fù)直接責(zé)任。要建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過(guò)程的食品安全管理。嚴(yán)格落實(shí)食品交易場(chǎng)所開辦者、食品展銷會(huì)等集中交易活動(dòng)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等的食品安全管理責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴(yán)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。 (十三)落實(shí)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品處置及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，并及時(shí)采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。對(duì)未執(zhí)行主動(dòng)召回、下架退市制度，或未及時(shí)采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責(zé)令其限期執(zhí)行;拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。食品經(jīng)營(yíng)者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全問(wèn)題造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。積極開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。 (十四)加快食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。加大對(duì)道德失范、誠(chéng)信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育，完善行業(yè)自律機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要牢固樹立誠(chéng)信意識(shí)，打造信譽(yù)品牌，培育誠(chéng)信文化。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，并與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)共享，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對(duì)失信行為予以懲戒，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。 五、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力和技術(shù)支撐體系建設(shè) (十五)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，合理配備和充實(shí)食品安全監(jiān)管人員，重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的裝備建設(shè)，重點(diǎn)增加現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和調(diào)查取證等設(shè)備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 (十六)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持公開透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、廣泛參與的原則，進(jìn)一步完善食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，盡快完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，加快重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充實(shí)完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。各地區(qū)要根據(jù)監(jiān)管需要，及時(shí)制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)價(jià)，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行工作。 (十七)健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)資源的統(tǒng)籌利用，進(jìn)一步增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)和樣本量，提高食品安全監(jiān)測(cè)水平和能力。統(tǒng)一制定實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送、分析和通報(bào)等工作程序，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和例行監(jiān)測(cè)。建立健全食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告體系。嚴(yán)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制，完善數(shù)據(jù)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析判斷，提高發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分發(fā)揮其對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，確保預(yù)警渠道暢通，努力提高預(yù)警能力，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)交流和預(yù)警。 (十八)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和管理，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力薄弱地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持力度，避免重復(fù)建設(shè)。支持食品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢。鼓勵(lì)地方特別是基層根據(jù)實(shí)際情況開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)，積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。 (十九)加快食品安全信息化建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、注重應(yīng)用、安全可靠的原則，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享，加強(qiáng)信息匯總、分析整理，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全信息。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。加快推進(jìn)食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺(tái)，提高追溯體系的便捷性和有效性。 (二十)提高應(yīng)急處置能力。健全各級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高重大食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進(jìn)一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。 六、完善相關(guān)保障措施 (二十一)完善食品安全政策法規(guī)。深入貫徹實(shí)施食品安全法，完善配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規(guī)體系。推動(dòng)完善嚴(yán)懲重處食品安全違法行為的相關(guān)法律依據(jù)，著力解決違法成本低的問(wèn)題。各地區(qū)要積極推動(dòng)地方食品安全立法工作，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。定期組織開展執(zhí)法情況檢查，研究解決法律執(zhí)行中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法工作。大力推進(jìn)種植、畜牧、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策措施，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；健Ｌ岣呤称沸袠I(yè)準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)食品企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的支持力度，提高食品安全保障能力。推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化食品物流配送服務(wù)體系。積極推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)。完善支持措施，加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。 (二十二)加大政府資金投入力度。各級(jí)政府要建立健全食品安全資金投入保障機(jī)制。中央財(cái)政要進(jìn)一步加大投入力度，國(guó)家建設(shè)投資要給予食品安全監(jiān)管能力建設(shè)更多支持，資金要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜。地方各級(jí)政府要將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。切實(shí)加強(qiáng)食品安全項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。 (二十三)強(qiáng)化食品安全科技支撐。加強(qiáng)食品安全學(xué)科建設(shè)和科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化食品安全科研隊(duì)伍。整合高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等科研資源，加大食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、過(guò)程控制等方面的技術(shù)攻關(guān)力度，提高食品安全管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)科研成果使用前的安全性評(píng)估，積極推廣應(yīng)用食品安全科研成果。建立食品安全專家?guī)欤瑸槭称钒踩O(jiān)管提供技術(shù)支持。開展食品安全領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，加快先進(jìn)適用管理制度與技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收。 七、動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與 (二十四)大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)。地方各級(jí)政府要加快建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，細(xì)化具體措施，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化。切實(shí)落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)條件，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)審定、獎(jiǎng)金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。對(duì)借舉報(bào)之名捏造事實(shí)的，依法追究責(zé)任。 (二十五)加強(qiáng)宣傳和科普教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動(dòng)，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，努力營(yíng)造“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的良好社會(huì)氛圍。 |
畜牧人
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