(二十六)構(gòu)建群防群控工作格局。充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，客觀及時、實事求是報道食品安全問題。各級消費者協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權(quán)意識，支持消費者依法維權(quán)。充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。 八、加強食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo) (二十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責(zé)同志親自抓，切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要認真分析評估本地區(qū)食品安全狀況，加強工作指導(dǎo)，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確各級各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽階段，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險的底線。國務(wù)院各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強對地方的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。 (二十八)嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全食品安全責(zé)任制，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，加快制定關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細化責(zé)任追究對象、方式、程序等，確保責(zé)任追究到位。 國務(wù)院 二○一二年六月二十三日 國務(wù)院食品安全辦負責(zé)人解讀《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》 新華網(wǎng)北京7月3日電 破解重點難點問題與構(gòu)建長效機制相結(jié)合——國務(wù)院食品安全辦負責(zé)人解讀《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》 6月23日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》。近日，國務(wù)院食品安全辦負責(zé)人就《決定》出臺的重大意義和《決定》的重點內(nèi)容進行了解讀。 一、《決定》的出臺充分說明黨和國家對食品安全工作的高度重視和常抓不懈的決心。 食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家對解決食品安全問題高度重視，先后制定了《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實施條例，設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會，開展了一系列食品安全專項治理和整頓，保持了我國食品安全形勢的總體穩(wěn)定。 但必須清醒地看到，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。我國食品安全基礎(chǔ)仍然十分薄弱，食品產(chǎn)業(yè)量大面廣，素質(zhì)總體不高，生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范，部分生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失、見利忘義，故意生產(chǎn)加工偽劣食品，導(dǎo)致食品安全事件時有發(fā)生。同時，現(xiàn)行監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測體系等還不盡完善，食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估預(yù)警水平不高，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系薄弱，存在著監(jiān)管漏洞。因此，我國食品安全形勢不容樂觀，保障食品安全的任務(wù)依然艱巨。 《決定》直面矛盾，正視問題，實事求是地分析了當(dāng)前食品安全形勢，明確指出，盡快采取切實有效的措施，進一步提高我國食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項重大而緊迫的任務(wù)?！稕Q定》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從維護人民群眾根本利益和落實食品安全法的各項任務(wù)出發(fā)，對進一步加強食品安全工作作出了全面系統(tǒng)的部署?！稕Q定》的出臺，充分體現(xiàn)了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和對食品安全工作常抓不懈的決心，意義重大、影響深遠，對進一步增強食品安全工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性，促進全國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)必將起到十分重要的作用。 二、《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國食品安全工作的綱領(lǐng)性文件。 《決定》緊緊抓住當(dāng)前人民群眾反映強烈的監(jiān)管體制機制不完善、違法成本低、行業(yè)誠信缺失等問題，提出今后一段時期我國食品安全工作的指導(dǎo)思想和堅持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合、集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合”的總體要求?！稕Q定》有的放矢、標(biāo)本兼治、綜合施策，著力從整體上加大食品安全工作力度，努力提高食品安全保障水平，具有很強的指導(dǎo)性?！稕Q定》的出臺也適應(yīng)了當(dāng)前加快解決我國食品安全領(lǐng)域存在的突出問題的實際需要，順應(yīng)了社會各方的呼聲。 《決定》把破解食品安全重點難點問題與構(gòu)建食品安全保障的長效機制有機結(jié)合起來，實事求是地提出了今后一段時期我國食品安全的階段性目標(biāo)，即通過不懈努力，用3年左右的時間，使食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決;用5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系等更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平和誠信意識進一步增強，社會各方廣泛參與的工作格局基本形成，食品安全整體水平得到較大幅度提高。《決定》明確指出，做好食品安全工作，必須既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。 《決定》緊緊圍繞“完善體制機制、加強基層建設(shè)、加大整治力度、提高監(jiān)管能力、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、動員社會參與”等方面，提出的加強食品安全工作的重點任務(wù)和各項政策措施，是在深入調(diào)研，廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上形成的，凝聚了各方的智慧，對當(dāng)前一個時期的食品安全重點工作作出了安排部署，具有很強的針對性和操作性。 總之，《決定》的出臺明確了當(dāng)前和今后一段時期我國食品安全工作的總體思路，為進一步加強食品安全工作指明了方向?！稕Q定》是新形勢下黨和國家加強食品安全工作的又一個重大舉措，是立足當(dāng)前，著眼長遠，目標(biāo)明確，措施有力的食品安全工作綱領(lǐng)性文件。 三、《決定》從實際出發(fā)，強調(diào)必須堅定不移、深入持久地開展食品安全集中治理整頓。 2011年，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)陸續(xù)組織開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”和“地溝油”專項整治，以及乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理。在國務(wù)院確定的2012年食品安全重點工作安排中，要求在深化現(xiàn)有重點品種綜合治理的基礎(chǔ)上，同時開展農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、調(diào)味品等專項治理行動。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照部署，集中統(tǒng)一行動，深入排查隱患，嚴(yán)打非法違法，著力解決食品安全領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。 實踐證明，在當(dāng)前食品安全問題多發(fā)、矛盾復(fù)雜疊加的階段，抓住群眾反映強烈的突出問題，主動出擊，在強化日常監(jiān)管的同時，集中力量進行專項整治是行之有效的必要手段?！稕Q定》在認真總結(jié)多年來開展治理整頓工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出要把集中治理整頓機制化、長期化，并作為今后一段時期食品安全工作的重要任務(wù)，毫不動搖、堅持不懈地開展下去。只有將食品安全治理整頓機制化，并長期堅持深入開展下去，才能切實有效解決當(dāng)前人民群眾反映強烈的突出問題，才能向人民群眾昭示政府堅定不移地抓好食品安全的決心和信心。 《決定》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進一步提高認識，增強主動性、積極性和責(zé)任感，在以往工作的基礎(chǔ)上更加深入、更加持久地推進集中治理整頓工作，采取行之有效的措施，深入排查隱患，通過集中力量、采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴(yán)厲整治反復(fù)出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題，堅決打好治理整頓攻堅戰(zhàn)。我們相信，通過堅持不懈、持之以恒的努力，在推進專項整治、解決突出問題的過程中不斷積累經(jīng)驗、完善制度，前移監(jiān)管關(guān)口，就能更好地防范食品安全問題的發(fā)生，穩(wěn)步提高食品安全總體水平。 四、《決定》明確提出要使嚴(yán)懲重處違法犯罪行為成為食品安全治理常態(tài)。 當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為時有發(fā)生，各地區(qū)、各有關(guān)部門一直將打擊食品安全違法犯罪作為重點。據(jù)統(tǒng)計，2011年，各級公安機關(guān)會同各監(jiān)管部門共偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000多名;各級檢察機關(guān)批捕食品安全違法犯罪嫌疑人1801人，提起公訴1254人;各級人民法院共審結(jié)生產(chǎn)有毒有害食品等案件333件，生效判決421人，其中，判處多名犯罪分子死刑緩期執(zhí)行或無期徒刑。這是對食品安全犯罪行為不斷加大懲處力度的結(jié)果，極大地震懾了違法犯罪分子，取得了較好的社會效果。 《決定》強調(diào)，要堅持重典治亂，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要充分認識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強烈愿望，對各類違法犯罪行為，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，露頭就打、毫不手軟。要認真貫徹落實《決定》的要求，進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，及時移送立案，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。總之，要嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為，切實解決“違法成本低”的問題，讓不法分子付出高昂的代價，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全違法犯罪頻發(fā)的勢頭?！稕Q定》專門強調(diào)了公安機關(guān)在打擊食品安全犯罪方面的重要作用，提出各級公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員具體負責(zé)打擊食品安全違法犯罪，各級食品安全監(jiān)管部門要加強與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保案件查處有力。 五、《決定》突出強調(diào)健全基層食品安全工作體系是做好食品安全工作的關(guān)鍵。 我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多，點多面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。但目前我國食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，導(dǎo)致難以及時有效處置食品安全問題，這也是當(dāng)前食品安全工作的一塊短板。因此，必須推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，健全基層食品安全管理工作體系，強化基層食品安全管理責(zé)任，將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽階段，將問題解決在基層，建立起有效的食品安全基層“防火墻”。 《決定》從進一步完善食品安全工作體制機制出發(fā)，突出強調(diào)了要健全基層食品安全管理的工作體系，第一次明確要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負責(zé)人要切實負起責(zé)任，并明確專門人員具體負責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作?！稕Q定》要求，下一步要切實建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區(qū)、農(nóng)村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊伍，強化基層政府與各行政管理派出機構(gòu)的密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責(zé)的食品安全基層工作網(wǎng)絡(luò)。 六、《決定》指出切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任是食品安全的基石。 食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人。每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者都做到知法守法、誠信自律，食品安全就有了基礎(chǔ)。因此，既要加強監(jiān)管執(zhí)法，更要嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律。近年來，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應(yīng)總量都有較大增加。但相對于量的擴張，總體上生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全管理方面并未同步得到應(yīng)有的加強，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，在執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面不到位，產(chǎn)生了很多風(fēng)險隱患，這是制約我國食品安全水平的因素之一。 為此，《決定》堅持打擊、規(guī)范和引導(dǎo)相結(jié)合，對落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任作了規(guī)定?！稕Q定》提出要嚴(yán)格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。《決定》提出食品企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人對食品安全負首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要保證必要的食品安全投入，強化人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，建立臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度等具體規(guī)定。同時，針對部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失等問題，《決定》還要求加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享和互動?？傊μ嵘麄€食品行業(yè)自律水平和道德誠信素質(zhì)，這是當(dāng)前促進食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切任務(wù)，各地區(qū)、各相關(guān)部門要按照《決定》要求，抓緊推動食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，對失信行為予以懲戒。 七、《決定》高度重視地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任落實，強調(diào)要建立健全食品安全責(zé)任制。 |
畜牧人
畜牧人養(yǎng)豬
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