“十三五”規(guī)劃，鼓勵獸醫(yī)服務(wù)防疫機構(gòu)市場化

畜牧編輯

　　6月2日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（征求意見稿），對“十三五”獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)的工作重點進行了部署。

　　在疫病凈化、生豬調(diào)運、病死豬無害化處理以及信息化等方面，需要豬場重點關(guān)注和大力配合。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　——獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展保障措施更加有力。基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)隊伍更加健全，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加完善，獸醫(yī)公共財政投入機制更加穩(wěn)定，獸醫(yī)領(lǐng)域國際交流合作更加深入，科技支撐能力和獸醫(yī)社會化服務(wù)水平顯著提高。

　　——動物疫病防治能力顯著增強。16種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達到《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》提出的考核標(biāo)準(zhǔn)。13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風(fēng)險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下。

　　——從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力大幅提高。風(fēng)險管理能力顯著提升，活畜禽長距離大范圍調(diào)運逐步規(guī)范，病死畜禽無害化處理機制不斷完善，屠宰行業(yè)基本實現(xiàn)分級分類管理，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。

　　——獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。獸藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上，大中型企業(yè)占比提高20%以上。規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量占比超過80%，牛羊雞集中屠宰穩(wěn)步推進，城市冷鮮肉市場占有率超過30%。

　　與豬場相關(guān)任務(wù)

　　1大力推動獸醫(yī)社會化服務(wù)體系發(fā)展。

　　綜合運用畜牧獸醫(yī)扶持補貼政策和金融保險杠桿等市場化手段，引導(dǎo)社會力量進入獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵養(yǎng)殖和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、動物診療機構(gòu)及其他市場主體成立動物防疫服務(wù)隊、合作社等多種形式的服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范整合村級防疫員資源，向養(yǎng)殖場戶提供高質(zhì)量的免疫、診療、用藥等獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)。

　　推廣“政府購買服務(wù)”，探索將獸醫(yī)公益性服務(wù)交由具有資質(zhì)、具備能力的獸醫(yī)服務(wù)組織和其他市場主體承擔(dān)，優(yōu)化基層動物防疫補貼經(jīng)費使用的新機制。鼓勵動物診療機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實行連鎖式經(jīng)營。探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動診療等方式，擴大獸醫(yī)診療服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　2有計劃地控制凈化重點病種。

　　深入貫徹《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》，根據(jù)生物學(xué)特點和流行病學(xué)規(guī)律，制定實施優(yōu)先防治動物疫病防治計劃和指導(dǎo)意見。

　　在口蹄疫防治中，繼續(xù)強化強制免疫監(jiān)測凈化等綜合防治措施。在布魯氏菌病防治中，突出抓好免疫、監(jiān)測和風(fēng)險評估工作，嚴格動物移動管理，推進養(yǎng)殖場和重點養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測凈化。在高致病性豬藍耳病、豬瘟和豬偽狂犬病防治中，強化種源監(jiān)測凈化。

　　3提高動物疫病綜合防治能力。

　　一是實施種畜禽場疫病凈化策略。健全種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，嚴格種畜禽場動物防疫管理。出臺種雞場、種豬場重點疫病凈化評估標(biāo)準(zhǔn)，推進種雞場、種豬場疫病凈化，定期發(fā)布無特定病原場（群）名錄、種畜禽場疫病監(jiān)測情況。

　　二是實施養(yǎng)殖場所動物疫病風(fēng)險防范策略。深入推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。建立健全無疫企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)評估制度，及時發(fā)布無疫企業(yè)名錄。綜合利用金融保險杠桿，結(jié)合養(yǎng)殖補貼等項目和動物防疫條件管理，支持符合條件的企業(yè)建設(shè)生物安全隔離區(qū)（無疫企業(yè)）。

　　三是實施無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)策略。完善無疫區(qū)管理制度，支持有條件的地區(qū)開展無疫區(qū)建設(shè)評估工作。加強區(qū)域內(nèi)動物疫病監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障和應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，優(yōu)化流通控制模式，加強易感動物調(diào)入監(jiān)管。

四是實施動物疫病監(jiān)測預(yù)警處置能力提升策略。重點強化市縣級及以下獸醫(yī)動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)監(jiān)測、診斷能力。優(yōu)化監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查措施，增強動物疫病監(jiān)測診斷信息采集傳遞的及時性、分析應(yīng)用的科學(xué)性。

　　4嚴格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管理。

　　建立養(yǎng)殖場所獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險分級制度，強化高風(fēng)險動物飼養(yǎng)場所監(jiān)管。實行畜禽免疫、投入品使用、調(diào)入調(diào)出、死亡及無害化處理等情況的痕跡化管理，落實年度動物防疫制度執(zhí)行情況報告制度。建立散養(yǎng)畜禽臺帳，準(zhǔn)確掌握動物防疫和用藥情況。深入實施獸藥殘留監(jiān)控計劃，提高殘留檢測覆蓋面，強化陽性樣品追溯，嚴禁不合格動物產(chǎn)品上市銷售。

　　開展全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動，深入治理濫用獸用抗菌藥及生產(chǎn)經(jīng)營使用非法獸藥問題。嚴格實施獸用處方藥與非處方藥分類管理制度、獸藥安全使用規(guī)定及休藥期制度，提高養(yǎng)殖安全用藥水平。

　　5嚴格動物移動環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管理。

　　加強畜禽販運經(jīng)紀人管理。推動實施基于監(jiān)督管理和動物疫病監(jiān)測的產(chǎn)地檢疫出證制度。建立活畜禽移動控制與動物疫病監(jiān)測結(jié)合促進機制，強化調(diào)出地“準(zhǔn)出”與調(diào)入地“準(zhǔn)入”聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范活畜禽跨省流通行為，限制活畜禽由動物疫病高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運。加強向無規(guī)定動物疫病區(qū)、無規(guī)定動物疫病在建區(qū)輸入活畜禽的風(fēng)險控制，嚴格實行輸入地檢疫審批制度和隔離檢疫制度。

　　出臺乳用動物、種用動物和精液、卵、胚胎供體動物健康標(biāo)準(zhǔn)。嚴格乳用動物、種用動物檢疫審批，落實跨省引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋落地報告和隔離檢疫制度。

　　6建立完善病死畜禽無害化處理機制。

　　落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，加快建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。

　　按照“誰處理、補給誰”的原則，推動建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。逐步將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助資金過渡為一般性轉(zhuǎn)移支付。加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼使用監(jiān)管。深化無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設(shè)。

　　7統(tǒng)籌規(guī)劃信息化體系。

　　堅持資源共享、信息互通，以“情況可掌握、來源可追溯、去向可追蹤、責(zé)任可追究”為目標(biāo)，以中央平臺為核心、省級平臺為支撐，以基層獸醫(yī)工作人員、養(yǎng)殖加工企業(yè)等各方廣泛參與的信息采集終端為基礎(chǔ)，集合對接畜牧獸醫(yī)信息資源，構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險追溯監(jiān)管信息體系，形成以動物生命周期為主線，全面及時準(zhǔn)確采集、傳輸、分析、應(yīng)用動物疫病和其他獸醫(yī)衛(wèi)生數(shù)據(jù)信息的制度體系和運行機制，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息資源的融合利用，提升獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測分析、預(yù)測、預(yù)警管理效能。

　　本文摘自：農(nóng)業(yè)部《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（征求意見稿）