農(nóng)業(yè)部指定國(guó)家口蹄疫防治計(jì)劃（2016-2020年）

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　　國(guó)家口蹄疫防治計(jì)劃（2016-2020年）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，進(jìn)一步做好口蹄疫防治工作，有效控制和消滅口蹄疫，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）等法律法規(guī)，制定本計(jì)劃。

　　一、防治現(xiàn)狀

　　口蹄疫是由口蹄疫病毒引起的一種急性、熱性、高度接觸性傳染的動(dòng)物疫病。該病感染對(duì)象是豬、牛、羊及其它家養(yǎng)和野生偶蹄動(dòng)物，易感動(dòng)物多達(dá) 70余種。該病具有感染動(dòng)物種類多、傳播速度快、傳染性極強(qiáng)、引起的經(jīng)濟(jì)損失巨大等特點(diǎn)，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為必須報(bào)告的動(dòng)物疫病，我國(guó)將其列為一類動(dòng)物疫病。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視口蹄疫防治工作。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門按照國(guó)家總體部署，投入大量人力物力，采取免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治措施，口蹄疫疫情得到有效控制，并先后建成海南、遼寧、吉林永吉、膠東半島免疫無(wú)口蹄疫區(qū)，為保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　目前，我國(guó)仍是口蹄疫危害較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，流行情況比較復(fù)雜。O 型、亞洲 I型、A 型3種血清型口蹄疫病毒并存，豬牛羊等易感動(dòng)物都有感染。其中，O 型呈地方性流行，亞洲 I型持續(xù)多年無(wú)疫，A 型零星散發(fā)。加之，周邊國(guó)家或地區(qū)常年發(fā)生口蹄疫，境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)極大，對(duì)我國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，特別是來(lái)自境外的O 型、亞洲I型、A 型變異毒株以及C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型等其他血清型口蹄疫傳入風(fēng)險(xiǎn)較大，控制和消滅口蹄疫的工作仍將面臨不少困難和挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。

　　二、防治目標(biāo)

　　（一）目標(biāo)到

　　2020年，全國(guó)亞洲 I型口蹄疫達(dá)到非免疫無(wú)疫，A 型口蹄疫免疫無(wú)疫；O 型口蹄疫海南島、遼東半島、膠東半島非免疫無(wú)疫，遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、北京、天津、上海免疫無(wú)疫，全國(guó)其他地區(qū)維持控制標(biāo)準(zhǔn)?？谔阋叻乐文芰γ黠@提升，全國(guó)省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室 O 型、亞洲 I型、A 型口蹄疫監(jiān)測(cè)工作全面開(kāi)展，有效防范境外變異毒株和 C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型口蹄疫傳入。

　　（二）工作指標(biāo)

　　到2020年，具體工作指標(biāo)如下：

　　1.工作機(jī)制：部門間和區(qū)域間均有口蹄疫聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，并良好運(yùn)行。

　　2.經(jīng)費(fèi)支持：口蹄疫預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　3.免疫狀況：免疫區(qū)域易感家畜應(yīng)免盡免，免疫效果達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.監(jiān)測(cè)診斷：100% 的地市級(jí)及30% 以上的縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按國(guó)家要求有效開(kāi)展口蹄疫病原學(xué)監(jiān)測(cè)，100% 的縣級(jí)以上獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按國(guó)家要求有效開(kāi)展口蹄疫血清學(xué)監(jiān)測(cè)。

　　5.檢疫監(jiān)管：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)出欄動(dòng)物 100% 按規(guī)定申報(bào)檢疫，憑檢疫證明出售、運(yùn)輸和屠宰。

　　6.宣傳培訓(xùn)：家畜養(yǎng)殖集中地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村干部防治知識(shí)知曉率達(dá)到80% 以上，養(yǎng)殖人員防治知識(shí)知曉率達(dá)到 90% 以上；口蹄疫無(wú)疫區(qū)所有地市、縣、鄉(xiāng)、村干部和養(yǎng)殖人員防治知識(shí)知曉率達(dá)到100% ，各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)防治人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)率達(dá)到100% 。

　　三、防治技術(shù)路線

　　堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，對(duì)口蹄疫實(shí)行區(qū)域化管理，遵循“因地制宜、分區(qū)防治、分型控制”的原則，大力推進(jìn)綜合防治策略，嚴(yán)格落實(shí)免疫預(yù)防、監(jiān)測(cè)凈化、流通監(jiān)管、應(yīng)急處置、無(wú)害化處理、檢疫監(jiān)督等措施。

　　對(duì)亞洲 I型口蹄疫，采取全國(guó)范圍內(nèi)同步控制和消滅策略。在全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，逐步退出亞洲 I型口蹄疫免疫，采取檢疫—5—監(jiān)管等措施維持無(wú)疫，最后達(dá)到全國(guó)非免疫無(wú)疫。

　　對(duì) A 型口蹄疫，采取分畜種、分區(qū)域、分階段控制策略，通過(guò)免疫、監(jiān)測(cè)凈化等措施，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)免疫無(wú)疫。

　　對(duì) O 型口蹄疫，采取分階段、分區(qū)域控制策略。通過(guò)強(qiáng)制免疫、嚴(yán)格流通監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)測(cè)凈化等措施，在防疫基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域率先建設(shè)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)或非免疫無(wú)口蹄疫區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)部分地區(qū)免疫無(wú)疫或非免疫無(wú)疫。

　　四、防治措施

　　（一）監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃。進(jìn)一步完善口蹄疫疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室作用，及時(shí)準(zhǔn)確掌握病原分布和疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估口蹄疫發(fā)生傳播風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)?？h級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以抗體監(jiān)測(cè)和病原學(xué)初篩為主；地市級(jí)和省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以病原學(xué)監(jiān)測(cè)為主，開(kāi)展局部地區(qū)的流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)跟蹤病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，提出防控措施建議；口蹄疫專業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)對(duì)病原分布情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查。

　　加大優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶口蹄疫監(jiān)測(cè)力度。在東北、中部、西南、沿海地區(qū)生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)，中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)，東北、華北、西北及大城市郊區(qū)等奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)，選擇一定數(shù)量的養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)和交易市場(chǎng)作為固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。在免疫無(wú)疫區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立哨兵動(dòng)物。

　　加強(qiáng)對(duì)可能接觸過(guò)易感野生動(dòng)物的畜群的監(jiān)測(cè)。

　　（二）強(qiáng)制免疫

　　飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定切實(shí)履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家口蹄疫免疫計(jì)劃，在控制、凈化和免疫無(wú)疫階段實(shí)施免疫。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以免疫抗體監(jiān)測(cè)為主的免疫效果評(píng)價(jià)。省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)根據(jù)防控實(shí)際建立口蹄疫免疫退出機(jī)制。

　　（三）檢疫監(jiān)管

　　加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，強(qiáng)化活畜移動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)格限制易感動(dòng)物從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流動(dòng)。嚴(yán)格限制易感動(dòng)物（種用動(dòng)物除外）從其他區(qū)域向免疫無(wú)疫區(qū)或非免疫無(wú)疫區(qū)流通。嚴(yán)禁疫區(qū)動(dòng)物及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)出。

　　逐步建立以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依托的產(chǎn)地檢疫機(jī)制，提升檢疫科學(xué)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，切實(shí)做好跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管工作。

　　（四）應(yīng)急處置

　　完善應(yīng)急預(yù)案，健全防控應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，完善應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備制度，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生疫情，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，立即按口蹄疫防控應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處置。在變異毒株和 C 型、SAT1 型、SAT2 型、SAT3型口蹄疫新發(fā)初期，按照外來(lái)動(dòng)物疫病嚴(yán)格進(jìn)行應(yīng)急處置。

　　（五）外疫防范

　　加強(qiáng)邊境地區(qū)防控，堅(jiān)持“內(nèi)防外堵”。在邊境地區(qū)建立動(dòng)物防疫安全屏障，在廣西、云南、西藏等西南省份邊境地區(qū)，采取邊境巡檢站建設(shè)、區(qū)域化管理、邊境巡查等措施；在黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等東北和西北省份邊境地區(qū)，采取設(shè)立圍欄、劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)隔離區(qū)、建立邊境動(dòng)物疫病控制區(qū)等方式，加強(qiáng)多部門合作，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成邊境地區(qū)疫病防控合力，防范外疫傳入。嚴(yán)禁進(jìn)口來(lái)自口蹄疫疫情國(guó)家和地區(qū)的偶蹄動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品。

　　（六）生物安全管理

　　加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的生物安全管理，推動(dòng)家畜規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，落實(shí)衛(wèi)生消毒制度，提高生物安全水平。指導(dǎo)做好病死動(dòng)物及其產(chǎn)品和廢棄物的無(wú)害化處理工作。

　　（七）無(wú)疫區(qū)建設(shè)評(píng)估

　　在海南、遼寧、吉林、黑龍江、山東等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)，以及北京、上海、天津等中心城市，全面推進(jìn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)。建立健全無(wú)疫評(píng)估驗(yàn)收制度，完善評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到國(guó)家規(guī)定的免疫無(wú)疫、非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由所在區(qū)域的省級(jí)獸醫(yī)主管部門在自評(píng)估基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)部提出評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織驗(yàn)收合格后發(fā)布。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)口蹄疫防治工作負(fù)總責(zé)。各地畜牧獸醫(yī)部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取將口蹄疫防治計(jì)劃重要指標(biāo)和主要任務(wù)納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)胤乐斡?jì)劃進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，確保按期實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。各地畜牧獸醫(yī)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)作，及時(shí)通報(bào)疫情形勢(shì)和工作進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整完善防治策略和措施，推進(jìn)口蹄疫防治工作。

　　（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐

　　各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化科技保障，提高口蹄疫防治科學(xué)化水平。要依靠國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室和地方各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，發(fā)揮全國(guó)動(dòng)物防疫專家委員會(huì)和各省級(jí)口蹄疫防治專家組作用，為口蹄疫防控提供技術(shù)支撐。

　　中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要組織地方各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展口蹄疫監(jiān)測(cè)診斷工作。中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強(qiáng)口蹄疫疫苗和診斷制品質(zhì)量監(jiān)管，做好及時(shí)更換制苗種毒的各項(xiàng)工作，組織研究建立口蹄疫疫苗效力評(píng)價(jià)方法，為口蹄疫防控提供堅(jiān)強(qiáng)保障。國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室要重點(diǎn)跟蹤病毒變異情況，提出提高疫苗毒株與流行毒株匹配性的對(duì)策建議，加強(qiáng)口蹄疫疫苗和診斷試劑等技術(shù)研究。

　　（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

　　進(jìn)一步完善“政府投入為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、多渠道籌資”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，依法將口蹄疫預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無(wú)害化處理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并積極配合財(cái)政等有關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)專款專用，提高資金使用效益。積極動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界為口蹄疫防治工作提供支持，統(tǒng)籌安排防治資源。

　　（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

　　充分利用各類媒體，通過(guò)不同方式加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)和口蹄疫防治知識(shí)宣傳，提升公眾防疫意識(shí)，建立從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個(gè)人積極參與口蹄疫防治計(jì)劃的實(shí)施工作，確保防治計(jì)劃順利實(shí)施。

　　定期開(kāi)展口蹄疫免疫、監(jiān)測(cè)等防治技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的技術(shù)水平。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要制定并實(shí)施口蹄疫防治培訓(xùn)方案。

　　（五）強(qiáng)化國(guó)際合作

　　加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等國(guó)際組織的合作，深入?yún)⑴c東南亞-中國(guó)口蹄疫控制行動(dòng)（SEACFMD），深化與周邊國(guó)家的合作和信息交流，開(kāi)展多邊、雙邊防控交流與合作，加強(qiáng)跨境動(dòng)物疫病防控工作。

　　六、監(jiān)督與考核

　　農(nóng)業(yè)部組織制定本計(jì)劃評(píng)估指標(biāo)和方案，明確評(píng)估考核的時(shí)間、機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)各地區(qū)防治工作情況進(jìn)行不定期檢查，組織分年度、分階段考核驗(yàn)收。對(duì)在口蹄疫防控工作中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門給予表彰。
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