國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為進(jìn)一步提高法規(guī)審查工作質(zhì)量，現(xiàn)將《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)全文公布，征求社會(huì)各界意見，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、征求意見稿的思路

　　為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部在認(rèn)真總結(jié)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，起草了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(送審稿)》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)研究單位意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。

　　為了保護(hù)改善農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)的污染防治十分必要，養(yǎng)殖業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，污染防治不宜給養(yǎng)殖者造成不必要的負(fù)擔(dān)，不宜簡(jiǎn)單采用工業(yè)污染治理的制度和措施。為此，征求意見稿貫徹了以下思路：

　　一是兼顧污染防治與促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的雙重目標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖提供了肉、蛋等重要食物，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，同時(shí)養(yǎng)殖者也面臨著風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)薄的經(jīng)營(yíng)壓力。因此，征求意見稿所確立的各項(xiàng)制度和措施在實(shí)現(xiàn)治理污染、改善環(huán)境的同時(shí)，要最大限度地減輕畜禽養(yǎng)殖者的負(fù)擔(dān)，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是強(qiáng)化綜合利用在污染治理中的重要作用。畜禽養(yǎng)殖污染廢棄物主要是糞便、污水等有機(jī)物質(zhì)，這些物質(zhì)作為寶貴資源，可以作為肥料還田或者制取沼氣、發(fā)電等用途。如果處理得當(dāng)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物絕大多數(shù)可以通過綜合利用的形式變廢為寶，最終實(shí)現(xiàn)污染物的零排放。因此，征求意見稿高度重視綜合利用在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要作用，而沒有簡(jiǎn)單采取工業(yè)污染防治的治理模式。

　　三是不同規(guī)模的養(yǎng)殖者實(shí)現(xiàn)分類管理，確定不同的污染防治責(zé)任對(duì)象。實(shí)踐中既有達(dá)到一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，也有數(shù)量眾多、分散經(jīng)營(yíng)的散養(yǎng)戶，考慮到我國(guó)現(xiàn)階段特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，將包括散養(yǎng)戶在內(nèi)的所有養(yǎng)殖主體全部納入條例進(jìn)行調(diào)整既不現(xiàn)實(shí)，也不具有可操作性。因此，征求意見稿規(guī)定的建設(shè)污染防治配套設(shè)施及進(jìn)行環(huán)評(píng)等義務(wù)針對(duì)的是具備一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū);對(duì)于污染嚴(yán)重的散養(yǎng)密集區(qū)的污染治理設(shè)施建設(shè)等工作，則應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)有計(jì)劃有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

　　四是以引導(dǎo)扶持為主，懲罰為輔。在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中要積極發(fā)揮政府的服務(wù)功能，重在引導(dǎo)扶持，通過不斷加大財(cái)政資金投入力度，實(shí)行各項(xiàng)稅費(fèi)減免等方式，鼓勵(lì)支持畜禽養(yǎng)殖污染防治科學(xué)研究，加強(qiáng)污染防治設(shè)施建設(shè)。盡量利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用實(shí)現(xiàn)減輕環(huán)境污染的目的。在法律責(zé)任設(shè)置方面，也本著預(yù)防教育為主，懲罰為輔的原則，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二、征求意見稿的主要內(nèi)容

　　按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的污染治理基本原則，同時(shí)充分體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治自身的特殊性，條例重點(diǎn)規(guī)定了預(yù)防、綜合利用與治理、激勵(lì)措施三方面內(nèi)容。

　　(一)預(yù)防。(第二章)

　　條例主要從畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)、建設(shè)環(huán)評(píng)、環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)等方面規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖污染的預(yù)防措施：

　　一是關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。(第8條、第9條)

　　為兼顧環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，條例規(guī)定，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求;畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃由環(huán)保部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定，要充分畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、設(shè)施建設(shè)、防治措施等內(nèi)容。

　　二是關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。(第10條、第11條)

　　為加強(qiáng)對(duì)特殊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，條例規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。地方政府可以根據(jù)實(shí)際需要，劃定本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量等限制養(yǎng)殖區(qū)域。

　　三是關(guān)于建設(shè)環(huán)評(píng)。(第12條)

　　為盡量降低養(yǎng)殖成本，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，條例規(guī)定，新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)文件要包括廢棄物綜合利用方案和措施，同時(shí)授權(quán)環(huán)保部商農(nóng)業(yè)部確定需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍和規(guī)模。

　　四是關(guān)于環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)。(第13條)

　　為切實(shí)保護(hù)環(huán)境，條例規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要建設(shè)廢棄物貯存設(shè)施，并根據(jù)需要配套建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施或委托其他單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。不符合上述要求的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，不得投入生產(chǎn)和使用。

　　(二)綜合利用與治理。(第三章)

　　畜禽養(yǎng)殖污染區(qū)別于工業(yè)污染的主要表現(xiàn)是，畜禽養(yǎng)殖廢棄物可以變廢為寶，實(shí)現(xiàn)綜合利用。綜合利用是畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要手段，其方式主要包括糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等。畜禽養(yǎng)殖污染的治理措施則主要包括防漏、防惡臭、達(dá)標(biāo)排放等。第三章主要包括以下內(nèi)容：

　　一是關(guān)于綜合利用。(第15條至第18條)

　　條例在鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)采取多種綜合利用措施、建設(shè)綜合利用等環(huán)保配套設(shè)施的同時(shí)，基于環(huán)境保護(hù)的需要，進(jìn)一步要求廢棄物在用作肥料之前應(yīng)當(dāng)采取堆漚等措施去除病原微生物，并充分考慮土地的消納能力。

　　二是關(guān)于治理措施。(第19條至第25條)

　　為加強(qiáng)對(duì)污染的治理，條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖廢棄物要及時(shí)收集、貯存、清運(yùn)，采取防滲漏和防惡臭措施;廢棄物未經(jīng)無害化處理的，不得直接向水體等環(huán)境排放;對(duì)于染疫畜禽及病害廢棄物要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)無害化處理;環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)污染監(jiān)測(cè);對(duì)于污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)，縣政府要制定綜合整治方案進(jìn)行治理，組織建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施。

　　(三)激勵(lì)措施。(第四章)